——2019年1月24日在盐田区第五届

人民代表大会第五次会议上　　

盐田区人民政府区长 杨 军　　

各位代表:

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快改革开放步伐，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，经济社会实现持续健康发展，较好完成区五届人大三次会议确定的各项工作任务。

　　——圆满完成建区20周年系列活动。举办发展成果展，系统总结提炼盐田改革发展的成功经验，发放20周年“民生大礼包”，推出“海上看盐田”等系列创意宣传，全方位传播盐田好声音、树立盐田好形象。科学做好“十三五”中期规划评估，加快制定落实“四个走在全国前列”重要指示的实施方案，完成《盐田滨海特色城区风貌建设深化研究》等59个高质量研究课题，以更长远的目标、更宽广的格局谋划盐田未来发展，更加坚定了全区上下积极投身新征程、豪情满怀再出发的信心和决心。

　　——有效应对超强台风“山竹”袭击。迅速动员、周密部署，以最高标准、最严要求、最强措施做好各项防御工作，人员伤亡事件实现零发生，生产生活秩序以最快速度得到恢复，大梅沙海滨公园、海滨栈道等灾后重建工作有序开展。广大居民群众主动配合、积极参与人员转移、道路清障等工作，成为政府防灾救灾的有效补充和重要力量，生动展现了盐田人民众志成城、共克时艰的良好精神风貌。

　　——成功获评SUC国际可持续发展示范区。出台全国首个城市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范，成立全国首个生态文明全民参与专项基金会，发布生态安全港国家标准。全年空气优良天数353天，PM2.5均值22.4微克/立方米全市最优，盐田河水质达到地表水Ⅲ类及以上标准，饮用水源、地表水、近岸海域水质100%达标，实现省级宜居社区全覆盖，荣获市生态文明建设考核与治污保洁考核两个“七连冠”，充分彰显了盐田绿色发展、生态示范的领跑优势。

　　一年来，我们主要做了以下工作:

　　(一)稳的格局在巩固，经济运行总体平稳。致力于打基础、解难题、谋长远，加速推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。发展质量在稳增长中逐步提升。本区生产总值突破610亿元，同比(下同)增长7.1%；一般公共预算收入29.65亿元，税收总额71.54亿元；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长3.0%左右和8.5%，进出口总额(1-11月)1157.60亿元，万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%、6.6%；辖区GEP预计达1100亿元，增长0.4%，连续六年保持与GDP双提升，经济发展实现稳中有进、进中提质。发展动能在促转型中加快培育。盐田国际荣获“亚洲最佳集装箱码头”大奖，全国首家县级国际陆港醴陵陆港挂牌，盐田港集装箱吞吐量达1315.96万标箱，增长3.6%，稳居世界第一；我国首家“16+1”农产品和其他产品电商物流中心与展示馆项目正式落户。出台全域旅游发展规划，旅游接待总人数和旅游业总收入分别为2010.23万人次、91.94亿元。国家首饰质量监督检验中心分别与周大福、百泰建立联合实验室，周大福荣获2018年度JNA年度制造商大奖，规上黄金珠宝企业产值448.64亿元。大型工业企业研发机构实现全覆盖，盐田河临港新兴产业集聚区正式授牌，大百汇生命健康产业园不断壮大，华大生命科学研究院再获4个国家级科研项目，码隆科技成为唯一入选世界经济论坛科技先锋企业名单的中国创新企业，清影医疗荣获中国(行业)最具投资价值品牌。发展活力在优环境中持续释放。建成启用海格零售物流中心，完成安科讯网络能源大楼、汉邦大楼项目建设，优质产业空间加速释放。壹海城商业综合体、宝银旺等商圈陆续开业，海景二路特色商业走廊初步形成。新华联集团南方总部、人工智能与人机交互实验室等优质企业和项目成功落户，新登记企业商事主体2954户，增长4.8%。挂牌成立人才服务站，创新搭建人才e点通平台，新引进、新认定各类人才1044人。深入开展“百人服务百企”活动，发放产业发展资金1.46亿元，协调解决企业发展难题215个。

　　(二)闯的步伐在加快，改革开放勇闯新路。牢牢把握改革开放40周年契机，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放不断推向深入。全面深化改革成果丰硕。加强改革督察问效，圆满完成30项年度改革任务，初步建立“四增四海”新机制，率先启动共建共治共享社会治理格局示范街道(社区)创建，实现街道和社区综合性文化服务中心全覆盖，挂牌成立全国首家劳动关系公共服务中心，SUC可持续发展城区体制机制创新探索等4项改革荣登“2018深圳改革榜”。对外开放水平不断提高。沙头角深港国际旅游消费合作区建设加快推进，粤港澳大湾区合唱音乐会、深港城市建筑双城双年展盐田分展等活动成功举办，与大湾区城市群之间的联系日益紧密。区政府在线英文版门户网站上线试运行，出台降低中小企业出口新兴市场风险政策措施，在首届进博会上签订80亿元订单，全面对外开放新格局加快形成。

　　(三)好的生活在提质，民生福祉不断增进。坚持在发展中保障和改善民生，九大类重点民生领域投入35.76亿元，占一般公共预算支出的65.5%，较好完成10件重点民生实事和348件民生微实事。公共服务水平不断提高。全力做好就业和社会保障工作，城镇登记失业率2.3%，足额发放退休金、工伤保险等社保各项待遇，新开工和筹集保障房3370套，供应1126套，区福利中心获评全省首批“五星级”养老服务机构。沙头角中学建成使用，田东中学教学楼重建等12个改扩建工程按期推进，盐田高级中学连续三年荣获高考卓越奖，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。全面启用区人民医院盐田院区新门诊医技综合楼，引进62名医疗技术人才，试点推行家庭医生“承包责任制”，区人民医院获中国医院竞争力五星级认证，医疗行业服务公众满意度居全市前列，连续七年荣获省计划生育管理优秀称号。文化事业发展亮点纷呈。正式启动第六届全国文明城市创建工作，完成区文化艺术中心、中英街历史博物馆改造项目，建成启用听海图书馆，“智慧图书馆服务平台”列入国家第四批公共文化服务体系示范项目创建名单，区档案馆获评全省首家国家级数字档案馆。开展各类文化惠民活动3000余场次，举办世界杯国标舞、全国帆船锦标赛等重大赛事，盐田交响乐团、“海之声”合唱团、盐田民乐团纷纷在国际音乐节斩获金奖，陈佩娜荣获亚运会女子帆板冠军。平安盐田建设彰显成效。深化“平安建设示范区”创建，铁腕开展扫黑除恶专项斗争，创建两级“平安易站”，110刑事警情、立案数、八类案件分别下降19.2%、6.3%、36.7%，公共安全指数和群众安全感继续保持全市前列。深入实施安全生产专项整治行动，建成启用安全生产体验中心，全年未发生较大以上安全生产事故。扎实做好实战盲演等应急演练工作，率先完成50平方米以上餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”，综治维稳、防震减灾、疫情防控、药品安全等形势总体平稳。东源(盐田)产业转移园连续两年获评省优秀产业园区，对口乐业县、凌云县扶贫协作工作获国务院考核最高等次。与此同时，国防动员、双拥、侨务、台务、民族、宗教、史志、保密等工作也取得较好成绩。

　　(四)美的特质在厚植，城区品质加速提升。突出绿色发展理念，加快推进国家生态文明先行示范区建设，城区特色与神韵得到更好展现。生态环境持续优化。完成一级水源保护区内违法建筑拆除处置，中央环保督察“回头看”交办案件全部办结。建立三级河(湖)长制，率先编制排水户负面排水行为清单，完成治水提质任务53项，高标准提升河流景观3条，实现排水小区雨污分流全覆盖，成为全市首个自来水直饮示范区。完成盐田国际码头岸电三、四期项目，盐田综保区入选省循环化改造试点园区，荣获节能目标责任考核“三连冠”。城市建设提速提质。探索城市规划变量管理，完成整体城市设计及设计导则研究成果框架。加快盐田港拖车综合服务中心等重大项目建设，稳步推进小梅沙整体改造，盐田河临港产业带完成固定资产投资40.75亿元。实施“拓展空间保障发展”十大专项行动，新增城市更新项目5个、棚户区改造项目3个，拆除消化违法建筑8.83万平方米，完成土地整备23.18万平方米。盐田综合交通运行指挥中心顺利建成，盐田国际新A闸、盐田车管所建成启用，轨道交通8号线沙头角站、海山站盾构区间双线贯通，盐港东立交、坪盐通道等基础设施建设有序推进，微巴线网基本实现全覆盖，辖区交通品质不断提升。城市管理精益求精。完成海滨栈道、中心城区等艺术灯光工程，提升6条道路及节点花卉景观，建成2处花漾街区、7处街心花园、4个立体绿化项目，世界著名花城、国家森林城市先行区加快建设。开展环卫品质再提升行动，巩固“厕所革命”建设成果，垃圾减量分类智能化监管率达100%，盐田港后方陆域综合治理成效明显，实现市容环境综合考核“七连冠”。完成智慧视频、停车诱导系统一期等项目建设，“在盐田”APP正式上线，智慧盐田建设稳步推进。

　　(五)新的面貌在展现，政府建设持续加强。始终坚持党的领导，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意政府。党的建设有效加强。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神一体学习、整体把握，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统全面从严治党向纵深发展。行政效能全面提高。深化“放管服”改革，提标推出“盐田80”，行政审批事项网上办理率达100%，行政许可事项即办率达52.22%，区政府服务事项办理时限压缩到法定时限50%以内，全面推行“预约延时+上门服务”，246项服务事项实现全城通办，基本形成“清晰办、顺畅办、快捷办”的政务服务格局。法治水平稳步提升。坚持重大事项及时向区人大及其常委会报告、向区政协通报，办理党代表提案22件、人大代表建议140件、政协提案125件。深入开展“七五”普法，全面落实法治建设“四级同创”工作，省级法治街道和社区实现全覆盖，全国首个公民宪法宣誓平台在深圳宪法公园落成，人民调解成功率达99%，依法主动公开各类政府信息11149条。作风建设不断深入。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，抓好中央巡视反馈意见整改落实，高质量完成国务院大督查迎检工作，办理督查事项4104项，公职人员工作作风持续向好。压实党风廉政建设主体责任，落实“八小时以外”活动监督、“无卡区”建设等要求，始终保持惩治腐败高压态势。加强重点民生事项等领域审计，核减投资额1500万元。

　　一年来，我们有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，经济社会实现更高质量、更可持续发展。这是在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表盐田区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大群众和来盐建设者，向给予我们全力支持的区人大代表、区政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有关心和支持盐田建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在成绩面前，我们清醒认识到，盐田经济社会发展还面临一些问题和挑战，主要表现在:一是发展质量和效益尚需提升，GDP增速低于全市平均水平，港口物流、滨海旅游等传统产业转型升级步伐总体偏慢，生物科技、人工智能等新动能尚未形成集聚效应，规模以上工业增加值有所下滑，新的税收增长点较为缺乏。二是城市功能面貌相对落后，城区规划的科学性、前瞻性、引领性有待提升，城区综合配套与中心城区相比还有一定差距，城市更新整体缺乏统筹、个别项目进展缓慢，城区管理的精细化水平还需提高。三是交通路网建设总体滞后，轨道交通规划布点稀疏，对外交通通道较少，疏港交通建设有待加快，梅沙片区旅游旺季交通拥堵现象未得到有效缓解。四是公共服务质量有待提高，在全市叫得响、有影响的学校不多，公共卫生风险依旧存在，高端文化产品和高水平竞技体育赛事不多。五是政府职能转变还不到位，部分公职人员思想状态和能力素质与新时代要求尚有差距，干事创业精气神不足、履责担当能力不强、自我革新的魄力不够，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。面对这些问题和挑战，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托!

　　二、2019年工作思路和主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、建设“先行示范区、强国城市范例”的关键之年，是深圳建市40周年。当前，全球经济格局、增长动能、治理体系正发生深刻转变，对我区外向型经济影响深远；国内先进地区发展迅猛，兄弟城区“你追我赶”、百舸争流的区域竞争日趋加剧，对我区形成“不进则退、慢进亦退”的倒逼态势。在前进道路中，危和机同生并存，唯有迎难而上、克难前行，善于化危为机、转危为安，方能争先进位，再创新局。

　　在改革开放40周年的重要历史节点，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，赋予深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”这一新的伟大历史使命。市委六届十一次全会全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，精心谋划深圳长远发展，推动深圳新时代走在前列、新征程勇当尖兵。区五届四次党代会提出，要加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，全力争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，在深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中走在前列。我们要认真落实中央、省、市和区委决策部署，全面聚焦“示范”和“范例”，在实现习近平总书记赋予深圳的新使命中先行一步、作出示范、成为范例。

　　——先行一步，就是要秉承盐田人民敢闯敢试、敢为人先的改革精神，拿出一往无前的勇气、攻坚克难的胆识、披荆斩棘的锐气，把争当尖兵、走在前列作为不懈追求，将粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放的总牵引，深度对接“湾区所向”“港澳所需”“盐田所能”，在深圳打造粤港澳大湾区核心引擎中展现主动作为的担当精神、舍我其谁的先锋本色。

　　——作出示范，就是要思想再解放、改革再深入、工作再落实，聚焦发展方式变革、治理体系完善、城区能级提升、生活品质提高、人文魅力彰显的目标方向，发挥好盐田在生态文明、平安创建等领域的前瞻牵引和示范带动作用，以点带面、重点突破，实现全面提升，努力走出一条体现中国特色、深圳特点、盐田特质的高质量可持续发展之路。

　　——成为范例，就是要立足“盐田有突破、深圳能推广、全国可借鉴”的要求，在落实粤港澳大湾区、全球海洋中心城市、国家可持续发展议程创新示范区等重大决策部署中，充分发挥“试验田”和重要“窗口”作用，拿出更多立得住、叫得响、推得开的标杆样板，为全市乃至全省全国贡献“盐田智慧”、提供“盐田方案”。

　　根据中央、省、市和区委部署，今年区政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照市委市政府和区委决策部署，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持用好改革开放40年成功经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，全面做好“城市质量提升年”各项工作，切实加强政府自身建设，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，全力争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，在深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中走在前列。

　　根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展主要预期目标:本区生产总值增长6.5%-7.0%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%、2.0%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。

　　为实现上述目标任务，今年要重点抓好六个方面的工作:

　　(一)深化改革开放，加速释放更大发展动力活力。

　　坚定不移用好改革开放关键一招，在攻坚克难中逢山开路、遇水架桥，在破解改革难题中再创改革优势、再领风气之先，争当新时代改革开放的排头兵、先行地、实验区。

　　一是举全区之力推进粤港澳大湾区建设。全力配合做好沙头角深港国际旅游消费合作区发展规划，加快建设中英街第二关口，探索提高免税购物限额、放宽进出和停留时限，高起点规划建设中英街特色步行街区，推动深港口岸经济带建设，打造深港旅游消费合作新平台，努力构建东有“沙头角深港国际旅游消费合作区”、中有“深港科技创新合作区”、西有“前海粤港澳大湾区合作示范区”的深港更紧密合作战略新格局。启动盐田综保区沙头角片区退出海关特殊监管区相关工作，把握综保区管理权下放契机，提前做好空间规划和产业规划，协调加快设立离岸创新基地，加速发展“保税+”新业态，提升综保区产业发展能级。支持盐田港东港区规划建设，推动构建粤港澳港口高效合作机制，全面对接港航政策和标准，规划布局更多国际陆港，加快平盐铁路改造步伐，构筑珠三角供应链物流大通道，不断巩固盐田港全球航运枢纽港地位。

　　二是努力推出更具示范引领作用的改革品牌。积极向上争取更多先行试点任务，打破“孤岛式”改革，在营商环境改革、城市建设管理等重点领域谋划推出一批更具战略性、引领性、创造性的改革举措。深入推进供给侧结构性改革，落实国家和省市降成本政策措施，加快补齐公共服务、基础设施、现代服务业等短板，完成中英街公司混合所有制改革，不断增强盐田发展的内生活力。创新社会多元共治机制，深化社会力量参与社会治理的标准化与定量化体系建设，完善多元主体共同治理的技术支撑和平台支持，构建具有盐田特色的政社合作伙伴关系。深化生态文明体制机制改革，探索GDP与GEP变化的联动规律，常态跟踪、量化评估生态系统变化情况，为美丽中国建设贡献“盐田经验”。

　　三是积极构建全方位对外开放新格局。主动参与“一带一路”建设，支持盐田港积极拓展东南亚等地区航线，制定更为周全的中美贸易摩擦应对预案，引导企业积极参与国际竞争与合作，推动具备比较优势企业积极“出海”，打造高水平对外开放门户枢纽。加强全方位、多层次、宽领域的国际交流，建设更加开放包容的国际化街区，办好梅沙国际珊瑚节、世界杯国标舞等对外文体活动，形成一批对外交流、深度合作的开放成果。以脱贫攻坚助推区域合作，注重输血与造血相结合，继续实施一批产业扶贫、民生帮扶等项目，加大东源县对口帮扶力度，扎实做好对口凌云县、乐业县扶贫协作，助力贫困地区打赢精准脱贫攻坚战，认真做好其它对口支援任务，着力构筑对内对外双向开放新空间。

　　(二)加快动能转换，努力构建现代化产业体系。

　　落实高质量发展要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化存量、扩充增量，以更大力度推动传统产业转型升级，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化产业体系和发展模式。

　　一是主攻高端业态，激发传统产业新活力。积极吸引国内外金融、保险等服务机构来盐设立航运融资专营机构、分支机构，探索发展船舶登记、航运交易等现代航运服务业，加快供应链管理、综合贸易物流、电子商务物流等业务领域发展。支持周大福、百泰等企业发挥“联合实验室”平台优势，加快技术革新和工艺改造，吸引集聚优秀黄金珠宝设计创意人才，争取承办MIC创意大师赛等具有国际影响力的珠宝首饰设计大赛，积极推进“黄金珠宝+”发展模式。加快发展“全域+全季”旅游，探索建设智慧旅游示范区，加快沙头角口岸改造、梅沙客运码头恢复等工作，探索发展“通勤飞”“空中游览”等特色项目，开设粤港澳“一程多站”精品旅游线路，全力建设世界级滨海旅游度假区。

　　二是加快创新培育，点燃经济发展新引擎。培育以产业金融为核心的金融服务体系，积极引进各类金融机构业务总部、营运总部、产品创新总部，加快发展创投、天使、PE、担保等多层次金融服务。做大做强码隆科技、清影医疗等优质人工智能企业，大力引进人工智能、机器人、产业互联网等项目，推动深港人工智能创新中心项目落地，促进人工智能与港口物流、生命健康、文化创意等产业融合发展，全力打造人工智能发展先行区。支持华大生命科学研究院发展，推动大百汇生命健康产业园公共服务平台建设，发挥各类产业引导基金的杠杆导向作用，力争成为国家生物医药创新政策试验区。统筹盐田河临港新兴产业集聚区空间布局，鼓励企业、科研机构开展基础前沿及关键共性技术攻关，吸引国内外高校在盐设立重点实验室、技术中心等创新平台，建立辖区高科技产品“首试首用、首用受益”工作机制，营造良好的创新创业环境。

　　三是做好企业服务，构筑营商环境新高地。认真落实省、市促进民营经济发展的若干政策措施，从降本减负、政务服务、权益保障等方面制定扶持政策，梳理民营企业服务政策和环保、安监、消防等监管事项，编制派发政策解读菜单，打通民营经济政策落地“最后一公里”。建成运营企业服务信息系统，建立政企面对面协商、企业首席服务官等工作机制，在重点产业园区试点“帮办、代办、跟踪办”工作模式，开展知识产权保护直通车服务，推动中英街国际信用示范街区、盐田特色物流信用体系建设等工作，打造稳定公平可预期的营商环境。全面落实“梧桐人才”政策，建立健全开放引才、精心育才、科学用才的体制机制，扎实做好住房、子女教育等人才服务保障，力争新引进高层次人才团队2个以上，全区高层次人才突破1000人。

　　四是大力招商引资，拓展经济发展新空间。用好翡翠岛、壹海国际中心、盐田科技大厦等产业载体，面向北京、上海、香港等地，大力引进空间占用小、税收贡献大的总部企业，积极吸引掌握核心技术、拥有发展潜力的中小微企业，力争新增35家规上企业、10家国家高新技术企业、2家百亿级企业。发挥深圳健康智谷等运营平台作用，灵活运用产业链招商、信息化招商、行业协会招商等方式，深挖战略合作企业资源，集聚一批高端优质项目。发挥产业目录和产业地图导向作用，完善招商引资全流程跟踪服务体系，力促项目落地投产。加大“工改工”支持力度，强力推进旧工业区连片改造升级，加快闲置用地清理，制定低端业态企业腾退升级工作方案，扩大政府可支配产业用房规模，计划新增产业用地7.85万平方米、产业用房4万平方米以上。

　　(三)增进民生福祉，积极营造共建共治共享社会治理新格局。

　　坚持以人民为中心的发展思想，紧扣群众关心关注的热点难点问题，加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　一是聚焦社会治理创新，努力增强群众获得感。构建立体化网格管理体系，实行社区网格管理中心与综治中心一体化运作，促进大数据与社会治理深度融合，提高社会治理智能化水平。把更多资源、服务、管理放到社区，打造一批共建共治共享社会治理格局示范街道(社区)，引导社区居民、社会组织、物业管理公司有序参与社区治理，构建新型社区生活共同体。学习借鉴新时代“枫桥经验”，建立人民调解事务购买服务制度，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。推动和谐劳动关系创建成果制度化、体系化，争创国家级和谐劳动关系综合试验区。深化岗位化志愿服务模式改革，加大社会组织培育力度，探索建立社工职业发展体系，促进“三社”联动和“两工”互动。

　　二是聚焦优质资源供给，努力增强群众幸福感。深入实施“三个一”名校崛起工程，加快盐田外国语学校综合楼等10所校(园)新改扩建工作，新增普惠幼儿园2所以上，建成启用海希小学，增加义务教育学位1620个，推动盐田高级中学与深圳外国语学校高中部结成姊妹学校，持续推进国家新样态教育试验区建设，引进一批名优教师，实现义务教育学校午餐午休全覆盖，努力让盐田每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面推进省级健康促进区建设，加快区人民医院沙头角院区医疗综合楼等项目建设，做强盐田院区中西医特色专科，确保年内取得三级综合医院资质，优化家庭医生签约服务，提升“三名工程”成效，做好新时期计划生育转型发展工作，努力建设更高水平的健康盐田。加快海鸿居、海苑居等人才安居房建设，新建、筹集人才住房和保障性住房2960套，供应495套。加强个性化就业服务，建立智能养老“生态岛”，推动儿童友好型城区建设，完善复退军人服务平台，统筹做好公益、慈善、社会救助等工作，努力让盐田的发展更有温度，让居民的幸福更有质感。

　　三是聚焦风险防控建设，努力增强群众安全感。深化“五化一体”警务改革，全面推进“平安易站”建设，持续抓好扫黑除恶专项斗争，全力维护辖区政治安全，织密织牢社会治安立体防控网。严格落实安全生产责任制，持续开展危化品、道路交通等行业专项整治，加大对小散工程、零星作业等重点领域的隐患排查治理力度，做好新一轮区域安全风险评估，坚决遏制重特大事故发生。实行最严格的食品药品监管制度，探索“政企共建快检室”模式，强化疫苗等药品流通安全监管，切实提升食品药品安全水平。加快构建“大应急”工作格局，加强专业应急队伍建设，完善基于情景构建的应急预案体系，开展“双盲”应急实战演练、桌面应急演练20场，进一步提高突发事件处置能力。持续开展地陷隐患排查整治、地质灾害防治，扎实做好防汛防台风工作，营造全市最安全最放心的城区环境。

　　(四)建设文化强区，全面彰显滨海文化特色。

　　坚持中国特色社会主义文化发展道路，全面提升城市文化软实力和滨海文化影响力，让文化自信成为盐田高质量发展更基本、更深沉、更持久的力量。

　　一是大力提升城区文明水平。坚持立德树人、以文化人，继续做好文明城市创建工作，加强“中英街3·18警示日”等爱国主义教育，推动社会主义核心价值观成为辖区居民的思想自觉和行为习惯。常态化开展市民文明素养六大提升行动，继续办好文明微行动、新入户市民培训等活动，打造“互联网+”文明宣传新模式，选树“文明达人”“文明司机”等先进典型，开展首届义工服务“区长奖”评选活动，推动文明理念更加深入人心，确保公共文明、交通文明指数稳居全市前列。积极打造优秀传统文化传播新平台，用好用足“紫禁书院”“习学书院”等文化阵地，做强做优千人诵读、传统文化“一普及”等品牌活动，让广大居民在潜移默化中接受文化熏陶、提升道德素养。

　　二是完善公共文化服务体系。大力开展文化惠民工作，实施“百千万”文化圆梦工程，办好社区艺术节、文艺精品演出季等节庆活动，形成覆盖全年、精彩纷呈的“文化菜单”。完善“文化+智慧”新模式，加快建设一批智慧化城市书房，优化提升文化馆云服务，探索开展文化定制配送服务，丰富海洋文化等特色主题馆藏资源，用满城书香涵养包容开放的滨海文化气质。规划建设盐田综合体育馆等文体设施，办好山地越野跑、世界海岸赛艇沙滩冲刺赛等高端体育赛事。落实“文化创新发展2020”，大力实施文艺精品战略，鼓励支持彰显时代特征、弘扬特区精神、体现滨海特色的文艺精品创作，努力让盐田滨海文化绽放出无穷魅力和时代色彩。

　　三是持续打响海洋文化品牌。不断提升黄金海岸旅游节、海洋文化论坛等品牌活动影响力，加快推进城市人文景观雕塑三期工程，高水平打造滨海主题城区和湾区景观带，努力建设区域性海洋文化中心。推动沙头角鱼灯舞、疍家人婚俗、中英街天后宝诞等文化遗产创造性转化、创新性发展，举办非遗文化嘉年华等特色活动，让盐田人民留得下记忆、记得住乡愁。开展“美好盐田”系列宣传活动，全方位展现盐田好形象，提升城区美誉度。用好用足盐田国际创意港等平台资源，促进形成产业跨界融合的“文化+”模式，高标准推进大梅沙村等特色村落改造，继续实施国际知名艺术家驻留计划，举办首届文化创意大赛，全力打造独具滨海风情的“人文盐田”“活力盐田”。

　　(五)践行绿色发展，加快建设国家生态文明先行示范区。

　　准确把握新时代生态文明建设新要求，在构筑体制机制上下功夫，在建设生态格局上求突破，在塑造生态行为上作引导，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。

　　一是把“两山”思想铸入制度创新中。积极推进SUC国际可持续发展示范区建设，完成盐田可持续发展国际指标体系与战略发展报告编制，加快形成可借鉴、可复制的绿色发展典范指南。巩固国际生态安全港创建成果，探索构建海岸带承载力评估体系，建立健全资源环境承载力监测预警长效机制，实施能源消费强度和总量“双控”制度，合理控制城区开发和项目建设强度。完善环境信息发布机制，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，压实领导干部生态文明建设责任。创新自然资源资产负债表应用，开展企业碳排放量核查，尝试实行非工业企业碳交易新模式。

　　二是把美丽典范镌刻在绿水青山间。实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草一体化保护工作，切实加大空气、水、土壤等综合治理力度。全面加强区域排污监控，重点整治PM2.5、扬尘等领域，促进多污染物协同控制及区域联防联控。大力推进治水提质工程，严格落实河(湖)长制，有效利用暗渠复明、海绵调蓄等手段，生态化提升河流水质，高标准建设“一河一景”，启动心海台、岸线提升等工程，打造上游与山相亲、中游与城相映、下游与海相融的城市景观水脉。加快海绵城市建设，推进盐田港后方陆域、大梅沙片区海绵化改造示范项目，新增海绵城市建设面积1.2平方公里以上。

　　三是把生态理念融入性格特质里。深入开展生态文明建设全民行动，完善碳币量化激励体系，争创省级碳普惠试点，引导辖区企业、居民主动践行绿色低碳生产生活方式。完善节能低碳与循环经济资助政策，推广LNG拖车、电动汽车充电桩等绿色低碳项目，加快盐田港区、综保区2个省级循环化改造试点建设。全面推行绿色建筑与装配式建筑，逐步引入健康建筑概念，提升建筑环保舒适度。加强资源环境国情和生态价值观教育，完成资源化利用环境园项目建设，筹建生态文明展示馆、环境教育基地，推广垃圾精细化分类管理模式，提倡绿色出行、绿色消费，让低碳环保行为成为盐田居民生活新风尚。

　　(六)提升城区品质，着力打造国际一流魅力港湾。

　　尊重城市发展规律，对标国际一流城区，统筹推进规划、建设、管理工作，做到精巧布局、精致塑形、精准管理，加快打造独特韵味、别样风情的滨海城区。

　　一是促进城市精明增长。以总体城市设计为指引，坚持多规合一，探索应用城市规划变量管理模式，建立设计招标统一平台，开展轨道交通8号线深盐段沿线街区详细城市设计，启动西港区空间发展等重点片区规划研究，继续举办深港城市建筑双城双年展盐田分展，引导城市高水准有序开发。提速盐田河临港产业带建设和小梅沙整体改造，以国际一流标准推进大梅沙海滨公园、海滨栈道重建工作，确保公园5月前实现部分开放、年底前完成主体重建。推动小梅沙新海洋世界等改造项目开工建设，科学编制城市更新规划，加快桥东片区等改造项目，有序推进沙头角水厂宿舍等3个棚改项目，试点破解产业类和公共配套类历史违建处理难题，拆除消化违法建筑21.29万平方米，完成土地整备10万平方米。

　　二是优化城区功能环境。启动轨道交通8号线二期建设，实现一期盾构区间全线贯通，加快坪盐通道、盐龙大道等疏港交通建设进度，升级海景二路“1+7”慢行交通系统品质，力争完成大梅沙收费站拆除和盐排、盐坝高速市政化改造，积极推进盐梅路下沉、深盐“第三通道”规划、轨道交通18号线接驳、深汕城际线协调等工作，早日形成互联互通交通体系。建成6个花漾街区、街心花园、立体花廊，推进深盐路景观恢复，打造梧桐山毛棉杜鹃花海等山体景观，完成“世界著名花城”建设任务，建成全国绿化模范区。提标推进“三小”场所、建筑工地等区域卫生整治，完成城中村综合整治提升任务，深化“厕所革命”，开展环卫设施提升改造，继续保持全市“最干净城区”。持续开展盐田港后方陆域综合整治，提升市容环境、治安防控等治理力度，实现三年攻坚行动顺利收官。

　　三是推动智慧城区建设。落实市新型智慧城市建设总体方案，加快时空云平台、智慧城市指挥中心(一期)建设，完善城市管理、环境保护、公共安全等领域的感知基础设施，做好数据采录归集工作，加快打造具有智慧中枢功能的“城市大脑”。建立城市管理综合指挥中心，构建多功能综合监管信息系统，加快推动停车诱导项目二期、建筑工地智慧监管平台等项目建设，提升城市管理智慧化水平。启动第三代情报指挥中心、可视化指挥调度体系建设，加快推进人脸识别、智能安检等项目，推广城中村门禁视频系统和消防感知设施，新建梅沙片区热力图，全面提升安全保卫能力。完善“在盐田”APP服务功能，开发政务与移动办公系统等相协同的操作平台，夯实“数字政府”建设基础。

　　三、持之以恒加强政府自身建设

　　始终坚持党的领导，坚决贯彻落实上级各项决策部署，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的举措，打造忠诚干净担当的公职人员队伍，营造风清气正、务实高效的干事创业氛围，加快建设人民满意的政府。

　　(一)在践行政治忠诚中强化担当。始终把党的政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”学习制度，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神在盐田落地生根、结出丰硕成果。全面推行一线工作法，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作要求，将各项工作落实到单位和个人，确保工作成效。切实提高知识更新频率，进一步增强八种本领，努力保持能力与岗位相匹配，干出更多实绩，取得更好成绩。完善激励约束、容错纠错机制，健全全程跟踪的督查督办、科学完善的绩效考核体系，旗帜鲜明地激励公职人员展现新时代新担当新作为。

　　(二)在增强法治思维中依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面规范涉企执法检查事项，拓展行政执法网上办案及执法监督系统功能，确保“双随机、一公开”落到实处。探索政务公开新模式，深化“盐田直播”平台建设，增强公众参与实效，提升政府工作透明度。深入推进法治中国示范城区建设，落实党员干部学法长效机制，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，出台律师业发展扶持政策，在学校、企业、社区等领域推出一批宪法宣教创新示范项目，努力打造盐田法治新品牌。

　　(三)在深化改革创新中提升效能。按照区委统一部署，落实机构改革任务。持续深化“放管服”改革，制定政府投资项目管理新办法，做好投资项目后评价工作，提升项目信息化管理水平。力推“数字政府”建设，加快推进移动政务服务应用，推广不见面审批，提高审批和服务事项全流程网上办理率，让数据多跑路、群众少跑腿。拓展政务服务咨询渠道，建成“1+4+N”的24小时自助政务服务区，扩大全城通办事项范围，编制居民全生命周期服务手册，针对辖区60岁以上老年人推行政务服务上门，全面提升办事便捷性及服务体验感。

　　(四)在全面从严治党中转变作风。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，严控财政资金风险及“三公”经费开支，大力整治隐形变异“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题。严格落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育和管理，筑牢拒腐防变的思想防线，持续整治群众身边腐败问题，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域审计监督，逐步构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

　　今年还将继续抓好十件重点民生实事:一是高标准、高品质重建大梅沙海滨公园(1期)；二是开展海滨栈道修复提升工程；三是增加义务教育学位，满足学生午餐午托需求；四是完成第六期保障房建设并交付使用；五是实施政务服务“精准提质”“智能升级”行动；六是增强辖区快速灭火救援能力；七是开展“百千万”文化圆梦工程，建成一批惠及辖区居民的智慧书房；八是优化部分道路环境，满足居民出行需求；九是基本完成新一轮城中村综合整治提升工程；十是为特殊群体提供更多服务设施，提升辖区居民疾病预防能力，普及应急救助知识。

　　各位代表!盐田的发展已经到了爬坡过坎、奋起直追的关键时期，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。全体公职人员一定要破除小进即满、小富即安的安逸心态，破除悲观失望、无所作为的消极状态，破除视野狭窄、偏安自守的封闭思想，破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，牢固树立问题导向、目标导向，用进度说话，用数据说话，用事实说话，聚焦攻坚精准发力、狠抓落实一干到底，以非常之策、非常之举、非常之力，将区委绘就的发展蓝图落细落小落实，认认真真把盐田的工作做实、把盐田的事情办好。

　　各位代表！实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，以攻坚克难啃硬骨头的精神状态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，全力争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，在深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中走在前列，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

政府工作报告名词、术语注释

　　1.SUC国际可持续发展示范区:联合国环境署于2015年启动“可持续城市与社区项目”(简称SUC项目)，并在中国选择代表性城市(城区)，创建SUC可持续发展先锋城市(区)。

　　2.国际陆港:设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。

　　3.JNA大奖:旨在嘉许和表扬对亚洲珠宝业作出贡献和表现卓越的企业和业者，有着“珠宝界奥斯卡”美誉之称。

　　4.“四增四海”新机制:“四增”是指进一步构建起以系统化治理控制入海污染物、以协同化管控强化海域风险防范、以多中心修复丰富固碳主体类型、以新技术支撑提高蓝碳发展水平的海洋增汇“四大”模式；“四海”是指构建科学用海、技术兴海、制度护海、合作利海的“四海”发展机制。

　　5.平安易站:通过优化整合工作站、警务室、社区网格、司法调解等专业力量建设的社区治理法治保障平台。

　　6.盐田80:对标深圳提出的建设项目从立项到施工许可办理完成，总审批时间不超过90天的“深圳90”改革，自我加压，提标推出“盐田80”，将建设项目从立项到施工许可办理完成总审批时间压缩至80天以内。

　　7.数字政府:在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

　　8.法治建设“四级同创”:法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。

　　9.供应链金融:银行将核心企业和上下游企业联系在一起提供灵活运用的金融产品和服务的一种融资模式。

　　10.MIC创意大师赛:面向全球珠宝首饰设计师、艺术家及设计爱好者征稿，采用全新思维方式设置奖项评定标准，以时尚创造力为核心诉求，为设计师打造国际化创意舞台的赛事。

　　11.首席服务官:区领导“包干”企业或项目，就企业和项目发展过程中遇到的融资、用电、用地、用工等问题，定制个性化服务。

　　12.“三社”联动:以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为主导，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式，社会服务供给方式和全新社会动员机制。

　　13.“两工”互动:采用“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，实现两工“联动双赢、互补互惠、互动共进”。

　　14.智能养老“生态岛”:以“智慧民政”和移动智能养老为依托，统筹日间照料、居家养老、长者配餐等养老新业态，建立集机构养老、社区养老、居家养老于一体的互联互通养老体系。

　　15.“双盲”应急实战演练:未知时间、未知地点的应急实战演练。

　　16.桌面应急演练:参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，依据应急预案对事先假定的演练情景而进行交互式讨论和推演应急决策及现场处置的过程。

　　17.健康建筑:一个基于性能的评价系统，测量、认证和监测空气、水、营养、光线、健康、舒适和精神等影响人类健康和福祉的建筑环境特征。

　　18.海景二路“1+7”:海景二路及与其相连接的海景路，金融路，东和路，海山路，海山东一街、二街、三街等7条道路。

　　19.热力图:以特殊高亮的形式显示访客热衷的页面区域和访客所在的地理区域的图示。

　　20.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　21.“1+4+N”的24小时自助政务服务区:1个区级+4个街道+N个产业园区的24小时自助政务服务区。

　　22.全生命周期服务手册:按照自然人出生、入学、就业、退休等整个生命周期不同阶段，整理出服务事项，形成服务手册。